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      西部大開發應有新舉措

      部門:圖書館 文:肖金成 圖:-- 簽發人:鄧衛國 發布時間:2019年07月17日 字體:

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      西部大開發取得了令世人矚目的成就,但促進西部地區發展的任務還非常艱巨,西部地區與東部地區經濟社會發展的差距還很大,基本公共服務水平還很低,城市經濟還不足于帶動區域經濟的發展,產業結構尚不十分合理,還存在范圍很大的貧困落后地區。因此,西部大開發應有新的舉措。

      (一)注重優化區域布局,著力培育新的經濟增長極

      西部地區地域遼闊,所以談到西部不能一概而論,有高山大川、戈壁沙漠,也有四川盆地、關中平原,有魚米之鄉也有不毛之地。有些地方干旱少雨、土地貧瘠,生態環境極為脆弱,有些地方資源富集、水源豐富、環境優美。貴州、廣西的喀斯特地貌地區森林植被一旦遭到破壞將萬劫不復,祁連山地區是河西走廊的生命之源,秦嶺山區是800里秦川的生態屏障,青海三江源地區是更大區域的生命線,所以生態環境保護就成為重中之重。我的觀點是,在適合發展的地區加快發展,促進經濟要素尤其是人口的集中,在不適合發展的地區尤其是不適合人類生存的地區加強保護,促進人口的外遷。促進外遷也是重要任務。外遷遷到哪里去?遷移到適宜人生存發展的地方,遷移到資源環境承載能力強的地方,遷移到發展潛力大的地方,遷移到城市和東部發達地區。人有兩條腿,要讓這兩條腿動起來。培育新的經濟增長極就是通過政策支持和改善投資環境,吸引國內外投資者,繼而實現產業集聚和人口集中,才能優化區域布局。現在社會上對增長極的理解和認識不同,但深圳、浦東作為增長極培育的成功范例,是沒有疑問的。

      增長極理論是法國經濟學家佩魯提出的,和一般人的理解不同,他認為創新和發展往往集中于某些“點”上,通過對要素的吸引使其迅速擴大,產生“極化效應”。因為具有創新性的企業活動往往產生于不大的經濟單元中,這些企業的活動和影響,將產生一大批“群集的追隨者”,吸引其他經濟活動趨向增長極。然后通過增長極的輻射效應和擴散效應,帶動整個區域的經濟發展。說得明白一點,就是在西部地區資源環境承載力強的地區發展區域性中心城市,通過政策支持加快要素聚集,將其迅速發展壯大,不能撒“胡椒面”,搞“齊頭并進”和“遍地開花”。

      經濟增長極需要培育,應通過政策支持和改善投資環境,吸引國內外投資者,進而實現產業集聚和人口的增加。主體功能區規劃在這方面做了一些基礎性工作,哪些地區應該重點開發,哪些地區應該限制開發,哪些地區應該禁止開發,應在重點開發地區培育新的經濟增長極。通過培育新的經濟增長極,承接產業和人口的轉移。

      (二)中東部地區與西部地區共建產業園區

      國家應支持西部地區緊緊抓住國際國內產業結構調整的有利時機,按照市場導向、優勢互補、生態環保、集中布局的原則,積極承接國內外產業轉移。國家應制訂相關政策,安排產業轉移資金,引導東中部地區企業有序轉移。

      東部地區的發展在很大程度上得益于特區和經濟技術開發區的設立。特區作為改革開放的窗口,起到了多方面的示范作用,使整個珠江三角洲地區在不長的時間內實現了經濟騰飛。隨后國家又決定在沿海14個開放城市設立經濟技術開發區。十幾年來,經濟技術開發區在引進外資、增加出口、體制創新方面發揮了重要作用,帶動了沿海地區的經濟發展,應該說設立特區和開發區的做法是十分成功的。實施西部大開發戰略參考了這方面的經驗,建立了不少開發區、經濟合作區和工業園區,目的是承接東部及世界的產業轉移。但西部地區的財政很薄弱,多數是吃飯財政,日常經費支出和基礎設施建設都需要中央支持,沒有更多的財力建設工業園區,承接東部產業轉移和世界產業轉移的平臺始終建立不起來。沒有承接轉移的平臺,難以實現產業的聚集,難以承接產業轉移,成為經濟發展的重要制約因素。所以投資者不敢來、不想來,西部大開發的成就很多,但在承接產業轉移,讓企業來投資方面成就確實不顯著。通過東西合作建設工業園區,可有效改變這一狀況,為西部地區承接東部乃至世界的產業轉移打造基礎扎實的平臺。

      (三)促進資本市場的發展

      在一個金融發育不良的地區,要建成發達的經濟是不可能的。至今西部地區資本市場、金融市場的發展還比較滯后。沒有產權市場,沒有政策性金融機構,資金的運營效率很低。一方面國家大量的資金投入,另一方面又有大量的資金流出。國家大量的資金投到西部,但是由于眾多原因又流出去了。所以應加快金融市場、資本市場的發展,促進金融深化。

      (四)促進城市化水平的提高

      城鎮化是隨著生產力水平的不斷提高和分工的不斷深入,人口不斷向城鎮集中的過程。城鎮化是經濟持續增長、效益逐步提高、產業結構不斷優化升級的重要保障。對于經濟發展水平較低、市場規模較小、生態相對脆弱的西部地區而言,城鎮化對其擴大市場規模、促進產業集聚、提高人口承載力、降低對生態環境破壞有著重要的意義。可以說,加速城鎮化進程是實現西部經濟可持續發展、提高人民生活水平的必由之路,是全面建設小康社會的重要一環。產業集聚是城市發展的動力之源,要進一步大力推進特色優勢產業發展,積極培育產業集群,延長產業鏈條,提高加工深度和綜合利用程度,完善產業配套體系,建立一批具有國際競爭力的特色優勢產業基地,為西部城鎮化提供堅實的產業支撐。依托交通干線發展城市帶,提高區域中心城市聚集能力。提高沿線區域中心城市的人口承載能力和輻射帶動能力,逐步形成沿交通干線的城市密集帶,形成新的城市群。加強西部地區城鎮基礎設施的建設,有利于完善城市功能,提高人口承載能力,為加快西部地區城鎮化提供物質基礎。適應城市現代化的發展要求,進一步完善道路、供排水、供電、供氣、通訊、環保、防災減災等基礎設施的規劃、布局和建設,提高城市基礎設施建設水平和質量,改善城市生產和生活環境。西部地區的小城鎮是服務農牧民的中心和基地,應逐步完善城鎮基礎設施,既可以吸引周邊從事二三產業的居民集中居住,也可為周邊農牧民提供公共服務。

      (五)加大支持貧困地區脫貧致富的力度

      西部地區是我國老少邊窮地區分布最為集中的地區,貧困現象突出,提高這些地區的經濟社會發展水平,維護民族地區穩定仍是比較艱巨的任務。反貧困應有新思路。應把保障和改善民生作為加快經濟發展促進社會和諧的結合點,全力實施集中連片特殊困難地區開發攻堅工程,提高最低生活保障標準,著力促進基本公共服務均等化。

      (六)重視邊疆地區發展

      中國邊疆地區多數高山連綿、交通不便,又多是少數民族聚居的地方。應通過全面規劃、財政轉移支付、改善交通條件、加快實現基本公共服務均等化、提高社會事業發展水平等措施,提高生活、文化、保障水平。應大力推進沿邊地區對外開放,加快邊境貿易區建設,加大邊境口岸基礎設施建設投入,完善邊境口岸功能,提升邊境地區對外經濟技術合作水平。在西部漫長的邊境線上分布著眾多城市和城鎮,這些城鎮由于特殊的地理位置和特點,逐漸發展成為邊防口岸城市,如廣西的龍州、云南的瑞麗、新疆的霍爾果斯、喀什、北屯,內蒙古的滿洲里、巴彥淖爾市等。“十四五”時期,西部邊境地區邊貿城鎮的規模和聚集程度要在現在的基礎上得到較大幅度的擴大和提高,向中等城市發展,逐步發展為陸疆國際交通的樞紐、邊境國際貿易流通中心和外向型制造業中心,以此提高邊境開放城市的經濟要素和人口聚集能力,形成邊疆城市體系。通過培育經濟增長極,使邊疆地區崛起若干大中城市,以此帶動邊疆區域經濟社會的發展。(《中國發展觀察》2019年第8期)

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